ڈچ ٹرسٹ آفس سپروائزیشن ایکٹ اور ڈومیسائل پلس کی فراہمی میں نئی ترمیم
گزشتہ برسوں میں ڈچ ٹرسٹ سیکٹر ایک انتہائی ریگولیٹڈ سیکٹر بن گیا ہے۔ ہالینڈ میں ٹرسٹ کے دفاتر سخت نگرانی میں ہیں۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ریگولیٹر نے بالآخر سمجھ لیا اور محسوس کیا کہ ٹرسٹ دفاتر کو منی لانڈرنگ میں ملوث ہونے یا دھوکہ دہی کرنے والی جماعتوں کے ساتھ کاروبار کرنے کا بہت خطرہ ہے۔ ٹرسٹ دفاتر کی نگرانی کرنے اور اس شعبے کو منظم کرنے کے لیے، ڈچ ٹرسٹ آفس نگران ایکٹ (Wtt) 2004 میں نافذ ہوا۔
اس قانون کی بنیاد پر ، ٹرسٹ دفاتر کو اپنی سرگرمیاں چلانے کے قابل ہونے کے لیے کئی تقاضے پورے کرنے ہوتے ہیں۔ حال ہی میں Wtt میں ایک اور ترمیم منظور کی گئی، جو یکم جنوری 2019 کو نافذ ہوئی۔ اس قانون سازی ترمیم میں دیگر چیزوں کے ساتھ یہ بھی شامل ہے کہ Wtt کے مطابق ڈومیسائل فراہم کرنے والے کی تعریف وسیع تر ہو گئی ہے۔
اس ترمیم کے نتیجے میں مزید ادارے Wtt کے دائرہ کار میں آتے ہیں جس کے ان اداروں کے لیے بڑے نتائج ہو سکتے ہیں۔ اس آرٹیکل میں وضاحت کی جائے گی کہ ڈومیسائل کی فراہمی کے حوالے سے ڈبلیو ٹی ٹی کی ترمیم کا کیا مطلب ہے اور اس ترمیم کے عملی نتائج اس علاقے میں کیا ہیں۔
1. ڈچ ٹرسٹ آفس نگرانی ایکٹ کا پس منظر
ٹرسٹ آفس ایک قانونی ادارہ، کمپنی یا قدرتی فرد ہے جو پیشہ ورانہ یا تجارتی طور پر، ایک یا زیادہ ٹرسٹ سروسز فراہم کرتا ہے، دیگر قانونی اداروں یا کمپنیوں کے ساتھ یا اس کے بغیر۔ جیسا کہ Wtt کا نام پہلے ہی اشارہ کرتا ہے، ٹرسٹ دفاتر نگرانی کے تابع ہیں۔ نگران اتھارٹی ڈچ سینٹرل بینک ہے۔ ڈچ سنٹرل بینک کے اجازت نامے کے بغیر، ٹرسٹ دفاتر کو ہالینڈ میں کسی دفتر سے کام کرنے کی اجازت نہیں ہے۔
Wtt میں، دیگر مضامین کے علاوہ، ٹرسٹ آفس کی تعریف اور وہ تقاضے شامل ہیں جو ہالینڈ میں ٹرسٹ آفسز کو اجازت نامہ حاصل کرنے کے لیے پورا کرنا ضروری ہے۔ Wtt اعتماد کی خدمات کی پانچ اقسام کی درجہ بندی کرتا ہے۔ وہ تنظیمیں جو یہ خدمات فراہم کرتی ہیں ان کی تعریف ٹرسٹ آفس کے طور پر کی جاتی ہے اور انہیں Wtt کے مطابق اجازت نامہ درکار ہوتا ہے۔ یہ مندرجہ ذیل خدمات سے متعلق ہے:
- کسی قانونی شخص یا کمپنی کا ڈائریکٹر یا شراکت دار ہونا۔
- اضافی خدمات (ڈومیسائل پلس کی فراہمی) کے ساتھ ایک پتہ یا پوسٹل ایڈریس فراہم کرنا؛
- موکل کے فائدے کے لئے ایک نالی کمپنی کا استعمال کرنا؛
- قانونی اداروں کی فروخت میں ثالثی کرنا۔
- بطور ٹرسٹی کام کرنا۔
ڈچ حکام کے پاس Wtt کو متعارف کرانے کی مختلف وجوہات تھیں۔ Wtt کے تعارف سے پہلے، ٹرسٹ سیکٹر کی نقشہ سازی نہیں کی گئی تھی، یا بمشکل، خاص طور پر چھوٹے ٹرسٹ دفاتر کے بڑے گروپ کے حوالے سے۔ نگرانی کو متعارف کرانے سے، اعتماد کے شعبے کا ایک بہتر نقطہ نظر پورا کیا جا سکتا ہے۔
ڈبلیو ٹی ٹی کو متعارف کرانے کی دوسری وجہ یہ ہے کہ بین الاقوامی تنظیموں، جیسے کہ فنانشل ایکشن ٹاسک فورس، نے دیگر چیزوں کے علاوہ، منی لانڈرنگ اور مالیاتی چوری میں ٹرسٹ آفسز کے ملوث ہونے کے بڑھتے ہوئے خطرے کی نشاندہی کی۔ ان تنظیموں کے مطابق، اعتماد کے شعبے میں سالمیت کا خطرہ تھا جسے ضابطے اور نگرانی کے ذریعے قابل انتظام بنانا تھا۔ ان بین الاقوامی اداروں نے ایسے اقدامات کی بھی سفارش کی ہے، جن میں آپ کے گاہک کو جانیں کے اصول بھی شامل ہیں، جو کہ ناقابل خراب کاروباری کارروائیوں پر توجہ مرکوز کرتا ہے اور جہاں ٹرسٹ آفسز کو یہ جاننے کی ضرورت ہے کہ وہ کس کے ساتھ کاروبار کرتے ہیں۔ اس کا مقصد اس کاروبار کو روکنا ہے جو دھوکہ دہی یا مجرمانہ جماعتوں کے ساتھ کیا جاتا ہے۔
ڈبلیو ٹی ٹی کو متعارف کرانے کی آخری وجہ یہ ہے کہ ہالینڈ میں ٹرسٹ دفاتر کے حوالے سے سیلف ریگولیشن کو کافی نہیں سمجھا جاتا تھا۔ تمام ٹرسٹ دفاتر یکساں قوانین کے تابع نہیں تھے، کیونکہ تمام دفاتر کسی شاخ یا پیشہ ورانہ تنظیم میں متحد نہیں تھے۔ مزید برآں، ایک نگران اتھارٹی جو قواعد کے نفاذ کو یقینی بنا سکتی تھی غائب تھی۔[1] اس کے بعد Wtt نے یقینی بنایا کہ ٹرسٹ دفاتر کے حوالے سے واضح ضابطہ قائم کیا گیا تھا اور مذکورہ بالا مسائل کو حل کیا گیا تھا۔
2. ڈومیسائل پلس سروس کی فراہمی کی تعریف
2004 میں Wtt کے متعارف ہونے کے بعد سے، اس قانون میں باقاعدہ ترامیم ہوتی رہی ہیں۔ 6 نومبر 2018 کو، ڈچ سینیٹ نے Wtt میں ایک نئی ترمیم منظور کی۔ نئے ڈچ ٹرسٹ آفس سپرویژن ایکٹ 2018 (Wtt 2018) کے ساتھ، جو 1 جنوری 2019 کو نافذ ہوا، ٹرسٹ آفسز کو جو تقاضے پورے کرنے ہوتے ہیں وہ سخت ہو گئے ہیں اور نگران اتھارٹی کے پاس نفاذ کے مزید ذرائع دستیاب ہیں۔ اس تبدیلی نے، دوسروں کے درمیان، 'ڈومیسائل پلس کی فراہمی' کے تصور کو بڑھا دیا ہے۔ پرانی Wtt کے تحت درج ذیل سروس کو ٹرسٹ سروس سمجھا جاتا تھا: اضافی خدمات کی انجام دہی کے ساتھ مل کر قانونی ادارے کے لیے ایک ایڈریس کی فراہمی ۔ اسے ڈومیسائل پلس کی فراہمی بھی کہا جاتا ہے ۔
سب سے پہلے، یہ سمجھنا ضروری ہے کہ ڈومیسائل کی شق میں کیا شامل ہے۔ ڈبلیو ٹی ٹی کے مطابق، ڈومیسائل کی فراہمی ایک پوسٹل ایڈریس یا وزٹنگ ایڈریس فراہم کرنا ہے، آرڈر کے ذریعے یا کسی قانونی ادارے، کمپنی یا قدرتی شخص کا جس کا تعلق ایڈریس فراہم کرنے والے گروپ سے نہیں ہے ۔ اگر پتہ فراہم کرنے والا ادارہ اس فراہمی کے علاوہ اضافی خدمات انجام دیتا ہے، تو ہم ڈومیسائل پلس کی فراہمی کے بارے میں بات کرتے ہیں۔ Wtt کے مطابق ان سرگرمیوں کو ایک ساتھ ٹرسٹ سروس سمجھا جاتا ہے۔ پرانے Wtt کے تحت درج ذیل اضافی خدمات کا تعلق تھا:
- استقبالیہ سرگرمیاں انجام دینے کے رعایت کے ساتھ ، نجی قانون میں مشورے دینا یا امداد فراہم کرنا؛
- ٹیکس سے متعلق مشورے دینا یا ٹیکس گوشوارے اور متعلقہ خدمات کا خیال رکھنا؛
- سالانہ اکاؤنٹس کی تیاری ، تشخیص یا آڈٹ یا انتظامیہ کے انعقاد سے متعلق سرگرمیاں انجام دینا؛
- کسی قانونی ادارے یا کمپنی کے لئے ڈائریکٹر کی بھرتی کرنا۔
- دیگر اضافی سرگرمیاں جو عام انتظامی حکم کے ذریعہ نامزد کی گئیں ہیں۔
ڈومیسائل کی فراہمی کو مذکورہ بالا اضافی خدمات میں سے ایک کی کارکردگی کے ساتھ پرانے ڈبلیو ٹی ٹی کے تحت ٹرسٹ سروس سمجھا جاتا ہے۔ تنظیمیں جو خدمات کا یہ امتزاج فراہم کرتی ہیں ان کے پاس ڈبلیو ٹی ٹی کے مطابق اجازت نامہ ہونا ضروری ہے۔
ڈبلیو ٹی ٹی 2018 کے تحت ، اضافی خدمات میں قدرے ترمیم کی گئی ہے۔ اب یہ مندرجہ ذیل سرگرمیوں سے متعلق ہے۔
- استقبالیہ سرگرمیاں انجام دینے کے رعایت کے ساتھ ، قانونی مشورے دینا یا امداد فراہم کرنا؛
- ٹیکس اعلامیہ اور متعلقہ خدمات کا خیال رکھنا؛
- سالانہ اکاؤنٹس کی تیاری ، تشخیص یا آڈٹ یا انتظامیہ کے انعقاد سے متعلق سرگرمیاں انجام دینا؛
- کسی قانونی ادارے یا کمپنی کے لئے ڈائریکٹر کی بھرتی کرنا۔
- دیگر اضافی سرگرمیاں جو عام انتظامی حکم کے ذریعہ نامزد کی گئیں ہیں۔
یہ واضح ہے کہ ڈبلیو ٹی ٹی ایل کے تحت اضافی خدمات پرانے ڈبلیو ٹی ٹی کے تحت اضافی خدمات سے زیادہ انحراف نہیں کرتی ہیں۔ پہلے نکتہ کے تحت مشورے دینے کی تعریف کو تھوڑا سا بڑھا دیا جاتا ہے اور ٹیکس مشورے کی فراہمی تعریف سے ہٹ جاتی ہے ، لیکن بصورت دیگر اس میں تقریبا the اسی اضافی خدمات کا خدشہ ہے۔
اس کے باوجود جب Wtt 2018 کا پرانے Wtt سے موازنہ کیا جائے تو ڈومیسائل پلس کی فراہمی کے حوالے سے بہت بڑی تبدیلی دیکھی جا سکتی ہے۔ آرٹیکل 3، پیراگراف 4، سب بی ڈبلیو ٹی ٹی 2018 کے مطابق، اس قانون کی بنیاد پر بغیر اجازت کے ایسی سرگرمیاں کرنا ممنوع ہے، جن کا مقصد ٹرسٹ سروسز کی تعریف کے سیکشن بی میں مذکور پوسٹل ایڈریس یا وزٹنگ ایڈریس دونوں کی فراہمی، اور اضافی خدمات کی انجام دہی پر ہے جیسا کہ اس حصے میں حوالہ دیا گیا ہے۔
[2]یہ ممانعت اس لیے پیدا ہوئی کہ ڈومیسائل کی فراہمی اور اضافی خدمات کی انجام دہی کو عملی طور پر اکثر الگ کیا جاتا ہے ، جس کا مطلب ہے کہ یہ خدمات ایک ہی فریق کے ذریعے نہیں چلائی جاتی ہیں۔
اس کے بجائے، مثال کے طور پر ایک فریق اضافی خدمات انجام دیتا ہے اور پھر مؤکل کو کسی دوسری پارٹی سے رابطہ کرتا ہے جو ڈومیسائل فراہم کرتی ہے۔ چونکہ اضافی خدمات کی انجام دہی اور ڈومیسائل کی فراہمی ایک ہی پارٹی کے ذریعے نہیں کی جاتی ہے، اس لیے ہم اصولی طور پر پرانی Wtt کے مطابق ٹرسٹ سروس کی بات نہیں کرتے۔ ان خدمات کو الگ کرنے سے، پرانے Wtt کے مطابق بھی کوئی اجازت نامہ درکار نہیں ہے اور اس طرح یہ اجازت نامہ حاصل کرنے کی ذمہ داری سے گریز کیا جاتا ہے۔ مستقبل میں ٹرسٹ سروسز کی اس علیحدگی کو روکنے کے لیے، آرٹیکل 3، پیراگراف 4، ذیلی b Wtt 2018 میں ایک ممانعت شامل کی گئی ہے۔
3. اعتماد خدمات کو الگ کرنے کی ممانعت کے عملی نتائج
پرانے Wtt کے مطابق، سروس فراہم کرنے والوں کی سرگرمیاں جو ڈومیسائل کی فراہمی اور اضافی سرگرمیوں کی انجام دہی کو الگ کرتی ہیں، اور یہ خدمات مختلف فریقوں کے ذریعہ انجام دی جاتی ہیں، ٹرسٹ سروس کی تعریف میں نہیں آتی ہیں۔ تاہم، آرٹیکل 3، پیراگراف 4، سب بی ڈبلیو ٹی ٹی 2018 کی ممانعت کے ساتھ، ان جماعتوں کے لیے بھی ممنوع ہے جو ٹرسٹ سروسز کو الگ کرتی ہیں بغیر اجازت کے ایسی سرگرمیاں کرنا۔
اس میں یہ شامل ہے کہ وہ جماعتیں جو اس طرح سے اپنی سرگرمیاں جاری رکھنا چاہتی ہیں، انہیں اجازت نامہ درکار ہے اور اس وجہ سے وہ ڈچ نیشنل بینک کی نگرانی میں بھی آتی ہیں۔ ممانعت میں یہ شامل ہے کہ سروس فراہم کرنے والے Wtt 2018 کے مطابق ایک ٹرسٹ سروس فراہم کرتے ہیں جب وہ ایسی سرگرمیاں انجام دیتے ہیں جن کا مقصد ڈومیسائل کی فراہمی اور اضافی خدمات کی انجام دہی دونوں پر ہوتا ہے۔
اس لیے سروس فراہم کرنے والے کو اضافی خدمات انجام دینے اور بعد ازاں اپنے کلائنٹ کو کسی دوسری پارٹی کے ساتھ رابطے میں لانے کی اجازت نہیں ہے جو Wtt کے مطابق اجازت نامہ کے بغیر ڈومیسائل فراہم کرتی ہے۔ مزید برآں، ایک سروس فراہم کرنے والے کو اجازت نہیں ہے کہ وہ کسی کلائنٹ کو مختلف پارٹیوں کے ساتھ رابطے میں لا کر ثالث کے طور پر کام کرے جو بغیر اجازت کے ڈومیسائل فراہم کر سکتی ہے اور اضافی خدمات انجام دے سکتی ہے۔ [3] یہ اس وقت بھی ہوتا ہے جب یہ بیچوان خود ڈومیسائل فراہم نہیں کرتا اور نہ ہی اضافی خدمات انجام دیتا ہے۔
4. گاہکوں کو ڈومیسائل کے مخصوص فراہم کنندگان کا حوالہ دینا
عملی طور پر، اکثر ایسی جماعتیں ہوتی ہیں جو اضافی خدمات انجام دیتی ہیں اور بعد میں کلائنٹ کو ڈومیسائل کے مخصوص فراہم کنندہ کے پاس بھیجتی ہیں۔ اس حوالہ کے بدلے میں، ڈومیسائل فراہم کرنے والا اکثر اس پارٹی کو کمیشن ادا کرتا ہے جس نے کلائنٹ کو ریفر کیا تھا۔ تاہم، Wtt 2018 کے مطابق، اب اس بات کی اجازت نہیں ہے کہ سروس فراہم کرنے والے Wtt سے بچنے کے لیے تعاون کریں اور جان بوجھ کر اپنی خدمات کو الگ کریں۔
جب کوئی تنظیم کلائنٹس کے لیے اضافی خدمات انجام دیتی ہے، تو اسے اجازت نہیں ہے کہ وہ ان کلائنٹس کو ڈومیسائل کے مخصوص فراہم کنندگان کے پاس بھیجے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ فریقین کے درمیان تعاون ہے جس کا مقصد Wtt سے بچنا ہے۔ مزید برآں، جب حوالہ جات کے لیے کمیشن موصول ہوتا ہے، تو یہ ظاہر ہوتا ہے کہ فریقین کے درمیان تعاون ہے جس میں ٹرسٹ سروسز کو الگ کیا جاتا ہے۔
Wtt کا متعلقہ مضمون ایسی سرگرمیوں کے بارے میں بات کرتا ہے جس کا مقصد ڈاک کا پتہ یا دورہ کرنے کا پتہ فراہم کرنا اور اضافی خدمات انجام دینا ہے۔ میمورنڈم آف ترمیم کا مطلب کلائنٹ کو مختلف پارٹیوں کے ساتھ رابطے میں لانا ہے۔ Wtt 2018 ایک نیا قانون ہے، اس لیے اس وقت اس قانون کے حوالے سے کوئی عدالتی احکام نہیں ہیں۔ مزید برآں، متعلقہ ادب صرف ان تبدیلیوں پر بحث کرتا ہے جو اس قانون میں شامل ہیں۔
اس کا مطلب یہ ہے کہ، اس وقت، یہ ابھی تک واضح نہیں ہے کہ قانون عملی طور پر کیسے کام کرے گا۔ نتیجے کے طور پر، ہم اس وقت نہیں جانتے کہ کون سے اعمال بالکل 'مقصد' اور 'کے ساتھ رابطے میں لانے' کی تعریفوں میں آتے ہیں۔ اس لیے فی الحال یہ کہنا ممکن نہیں ہے کہ کون سے اقدامات آرٹیکل 3، پیراگراف 4، ذیلی بی ڈبلیو ٹی ٹی 2018 کی ممانعت کے تحت آتے ہیں۔ تاہم، یہ یقینی ہے کہ یہ ایک سلائیڈنگ پیمانہ ہے۔ ڈومیسائل کے مخصوص فراہم کنندگان کا حوالہ دینا اور ان حوالہ جات کے لیے کمیشن وصول کرنا گاہکوں کو ڈومیسائل فراہم کرنے والے کے ساتھ رابطے میں لانے کے طور پر سمجھا جاتا ہے۔
ڈومیسائل کے مخصوص فراہم کنندگان کی سفارش کرنا جن کے ساتھ اچھے تجربات ہیں خطرے کا باعث بنتے ہیں، حالانکہ اصولی طور پر مؤکل کو براہ راست ڈومیسائل فراہم کرنے والے کے حوالے نہیں کیا جاتا ہے۔ تاہم، اس معاملے میں ڈومیسائل کے ایک مخصوص فراہم کنندہ کا ذکر کیا گیا ہے جس سے کلائنٹ رابطہ کر سکتا ہے۔ ایک اچھا موقع ہے کہ اسے ڈومیسائل فراہم کرنے والے کے ساتھ 'کلائنٹ کو رابطے میں لانے' کے طور پر دیکھا جائے گا۔ آخر کار، اس معاملے میں مؤکل کو ڈومیسائل فراہم کرنے والے کو تلاش کرنے کے لیے خود کوئی کوشش نہیں کرنی پڑتی۔
یہ اب بھی سوال ہے کہ کیا ہم 'کلائنٹ کے ساتھ رابطے میں لانے' کی بات کرتے ہیں جب کسی کلائنٹ کو بھرے ہوئے گوگل سرچ پیج پر بھیجا جاتا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ ایسا کرنے میں، ڈومیسائل فراہم کرنے والے کسی مخصوص کی سفارش نہیں کی جاتی ہے، لیکن ادارہ کلائنٹ کو ڈومیسائل فراہم کرنے والوں کے نام فراہم کرتا ہے۔ یہ واضح کرنے کے لیے کہ کون سے اعمال قطعی طور پر ممانعت کے دائرہ کار میں آتے ہیں، مقدمہ قانون میں قانونی شق کو مزید تیار کرنا ہوگا۔
5. نتیجہ
یہ واضح ہے کہ Wtt 2018 کے ان جماعتوں کے لیے بڑے نتائج ہو سکتے ہیں جو اضافی خدمات انجام دیتی ہیں اور ساتھ ہی ساتھ اپنے مؤکلوں کو کسی دوسری پارٹی کے پاس بھیجتی ہیں جو ڈومیسائل فراہم کر سکتی ہے۔ پرانے Wtt کے تحت، یہ ادارے Wtt کے دائرہ کار میں نہیں آتے تھے اور اس لیے Wtt کے مطابق اجازت نامے کی ضرورت نہیں تھی۔ تاہم، جب سے Wtt 2018 نافذ ہوا ہے، ٹرسٹ سروسز کی نام نہاد علیحدگی پر ممانعت ہے۔
اب سے، وہ ادارے جو سرگرمیاں انجام دیتے ہیں جو ڈومیسائل کی فراہمی اور اضافی خدمات کی انجام دہی دونوں پر توجہ مرکوز کرتے ہیں، Wtt کے دائرہ کار میں آتے ہیں اور انہیں اس قانون کے مطابق اجازت نامہ حاصل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ عملی طور پر، بہت سی تنظیمیں ہیں جو اضافی خدمات انجام دیتی ہیں اور پھر اپنے گاہکوں کو ڈومیسائل فراہم کرنے والے کے پاس بھیجتی ہیں۔ ہر کلائنٹ کے لیے جس کا وہ حوالہ دیتے ہیں، وہ ڈومیسائل فراہم کرنے والے سے کمیشن وصول کرتے ہیں۔
تاہم، Wtt 2018 کے نافذ ہونے کے بعد، اب خدمت فراہم کرنے والوں کو Wtt سے بچنے کے لیے تعاون کرنے اور خدمات کو جان بوجھ کر الگ کرنے کی اجازت نہیں ہے۔ اس بنیاد پر کام کرنے والی تنظیموں کو اپنی سرگرمیوں پر تنقیدی نظر ڈالنی چاہیے۔ ان تنظیموں کے پاس دو اختیارات ہیں: وہ اپنی سرگرمیوں کو ایڈجسٹ کرتی ہیں، یا وہ Wtt کے دائرہ کار میں آتی ہیں اور اس لیے انہیں اجازت نامہ درکار ہوتا ہے اور یہ ڈچ سینٹرل بینک کی نگرانی کے تابع ہیں۔
رابطہ کریں
اگر اس مضمون کو پڑھنے کے بعد آپ کے سوالات یا تبصرے ہیں، تو براہ کرم بلا جھجھک مسٹر سے رابطہ کریں۔ روبی وین کرسبرگن، وکیل Law & More بذریعہ ruby.van.kersbergen@lawandmore.nl، یا مسٹر۔ ٹام میوس، وکیل Law & More tom.meevis@lawandmore.nl کے ذریعے، یا +31 (0)40-3690680 پر کال کریں۔
[1] K. Frielink, Toezicht Trustkantoren in Nederland , Deventer: Wolters Kluwer Nederland 2004۔
[2] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging)۔
[3] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging)۔
[4] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging)۔


