ڈچ کان کنی کا قانون: اجازت، ذمہ داری اور توانائی کی منتقلی۔

خلاصہ

ڈچ کان کنی کا قانون منتقلی میں ہے۔ کان کنی ایکٹ (Mijnbouwwet) معدنیات اور جیوتھرمل حرارت کی تلاش، پیداوار اور ذخیرہ کرنے کی بنیاد بناتا ہے، لیکن اب یہ فیلڈ حفاظت، ماحولیاتی تحفظ، کان کنی کو پہنچنے والے نقصان، نقصان کا تصفیہ، ڈیکمیشننگ اور زیر زمین استعمال کی نئی شکلوں کا احاطہ کرتا ہے۔ Groningen میں گیس نکالنے کے تجربے نے کان کنی کی سرگرمیوں کے قانونی اور سماجی جائزے کو بنیادی طور پر متاثر کیا ہے۔

یہ مضمون قومی اور یورپی قانونی فریم ورک، اہم ادارہ جاتی کردار، اجازت دینے کا نظام، نگرانی اور نفاذ، کان کنی کو پہنچنے والے نقصان کے لیے شہری ذمہ داری اور Groningen Mining Damage Institute (IMG) کے ذریعے کیے گئے انتظامی نقصان کے تصفیے پر بحث کرتا ہے۔ اس کے بعد یہ گیس نکالنے کے مرحلے سے باہر ہونے، جیوتھرمل توانائی، CO₂ اسٹوریج، ہائیڈروجن اسٹوریج اور ڈیکمیشننگ کے لیے مالیاتی تحفظ کو حل کرتا ہے۔ مرکزی ترقی یہ ہے کہ کان کنی کے قانون کا مقصد اب صرف نکالنے کے قابل بنانا نہیں ہے بلکہ اس کا مقصد حفاظت، نقصان کی بحالی، عوامی مفادات اور توانائی کی منتقلی کے لیے بھی ہے۔

1. تعارف: منتقلی میں کان کنی کا قانون

1959 میں گروننگن گیس فیلڈ کی دریافت کے بعد سے، نیدرلینڈز میں گیس نکالنے کی ایک طویل روایت رہی ہے اور، ایک حد تک، ساحلی اور غیر ملکی تیل کی پیداوار۔ ایک طویل عرصے سے اس شعبے کو قومی توانائی کی فراہمی اور عوامی مالیات کا ایک ستون سمجھا جاتا تھا۔ گروننگن میں آنے والے زلزلوں اور اس کے نتیجے میں ہونے والے نقصانات نے اس تشخیص کو بنیادی طور پر تبدیل کر دیا ہے۔

لہذا ڈچ کان کنی کا قانون خود کو ایک سنگم پر پاتا ہے۔ اسے موجودہ ایکسپلوریشن، پروڈکشن اور اسٹوریج کی سرگرمیوں کو ریگولیٹ کرنا چاہیے، جبکہ ساتھ ہی ساتھ حفاظت، نقصان کی بحالی، ماحولیاتی تحفظ اور توانائی کی منتقلی کے لیے جگہ بنانا چاہیے۔ ہائیڈرو کاربن کے اخراج سے زیر زمین کے وسیع استعمال کی طرف بھی توجہ مبذول ہو رہی ہے، بشمول جیوتھرمل توانائی، CO₂ اسٹوریج اور ہائیڈروجن اسٹوریج۔

پریکٹس کرنے والے وکیل کے لیے، اس کا مطلب یہ ہے کہ کان کنی کی فائل کا قانون کے کسی ایک شعبے سے شاذ و نادر ہی اندازہ لگایا جا سکتا ہے۔ کان کنی ایکٹ کے علاوہ، ماحولیات اور منصوبہ بندی ایکٹ (Omgevingswet)، یورپی قانون سازی، ذمہ داری کا قانون اور انتظامی نقصان کے طریقہ کار سبھی متعلقہ ہیں۔ یہ مضمون ان عناصر کو سیاق و سباق میں اکٹھا کرتا ہے۔

2. قومی قانونی فریم ورک

2.1 کان کنی ایکٹ کا ڈھانچہ

کان کنی ایکٹ ، جو 1 جنوری 2003 کو نافذ ہوا، معدنیات اور جیوتھرمل حرارت کی تلاش، پیداوار اور ذخیرہ کرنے کے ضابطے کو ایک قانونی فریم ورک کے تحت لایا۔ اس ایکٹ کی مزید وضاحت مائننگ ڈیکری (Mijnbouwbesluit) اور مائننگ ریگولیشن (Mijnbouwregeling) میں کی گئی ہے، جس میں تکنیکی، مالی اور طریقہ کار کے قواعد شامل ہیں۔

نظام کی بنیادی بات یہ ہے کہ کان کنی کی سرگرمیاں عوامی قانون کی اجازت کے بغیر نہیں ہو سکتیں۔ کان کنی ایکٹ کے آرٹیکل 6 کے تحت معدنیات کی تلاش اور پیداوار کے لیے لائسنس کی ضرورت ہے۔ درخواست کا اندازہ، دیگر چیزوں کے علاوہ، درخواست دہندہ کی تکنیکی اور مالی مناسبیت اور سرگرمی کو انجام دینے کے مطلوبہ انداز کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔ مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 9a، 11 اور 14 بھی یہاں متعلقہ ہیں۔

عوامی قانون کا یہ ضابطہ کان کنی کی سرگرمیوں کو زمین کے استعمال کی عام شکلوں سے ممتاز کرتا ہے۔ حکومت کسی منصوبے کی پوری زندگی کے دوران شرائط عائد کر سکتی ہے: تلاش اور پیداوار سے لے کر ذخیرہ کرنے، بند کرنے، ختم کرنے اور بعد کی دیکھ بھال تک۔ سطح کا استعمال اور حقوق کے حاملین کے ساتھ تعلقات کو بھی اسی طرح منظم کیا جاتا ہے۔ ذیلی سطح پر کان کنی کی بعض سرگرمیوں کو برداشت کرنے کا فرض ماحولیات اور منصوبہ بندی ایکٹ کے آرٹیکل 10.9 (کان کنی کے لیے "رواداری ڈیوٹی") کے مطابق ہے۔ مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 4 سطح کے استعمال اور متعلقہ معاوضے سے متعلق ہے۔

2.2 ماحولیات اور منصوبہ بندی ایکٹ کے ساتھ تعلق

کان کنی ایکٹ عام ماحولیات اور منصوبہ بندی ایکٹ کے ساتھ ساتھ خصوصی قانون سازی کے طور پر موجود ہے۔ اس کے باوجود کان کنی کی سرگرمیوں کا اندازہ عام ماحولیاتی اور منصوبہ بندی کے قانون کے ساتھ مل کر کیا جانا چاہیے۔ سرگرمی پر منحصر ہے، ماحولیاتی اثرات کی تشخیص، فطرت، پانی، مقامی منصوبہ بندی اور جسمانی زندگی کے ماحول سے متعلق قواعد بھی متعلقہ ہو سکتے ہیں۔

اس لیے پریکٹس کرنے والا وکیل صرف کان کنی کے لائسنس تک تجزیہ کو محدود نہیں کر سکتا۔ ماحولیاتی منصوبوں، پانی کی اتھارٹی کے مفادات، فطرت کے تحفظ اور ماحولیاتی اثرات کے کسی بھی جائزے کے ساتھ تعلق کا بھی جائزہ لیا جانا چاہیے۔ ماحولیات اور منصوبہ بندی ایکٹ یہ بھی طے کرتا ہے کہ کون سی اتھارٹی کان کنی کے قانون کے تحت نفاذ کے کام کو استعمال کرتی ہے۔ انوائرمنٹ اینڈ پلاننگ ایکٹ کا آرٹیکل 18.5a یہ فراہم کرتا ہے کہ کان کنی سے متعلق کام اور اختیارات جو وزیر کے پاس رہتے ہیں وہ انتظامی ادارہ استعمال کرتا ہے جو مائننگ ایکٹ کے باب 8 کے تحت اس کے لیے مجاز ہے۔

اس لیے قانونی تشخیص کثیرالجہتی ہے: کان کنی ایکٹ اس بات کا تعین کرتا ہے کہ آیا، اور کن حالات میں، کان کنی کی سرگرمی ہو سکتی ہے، جبکہ ماحولیاتی اور منصوبہ بندی کا قانون جسمانی زندگی کے ماحول کے نتائج پر اضافی تقاضے عائد کرتا ہے۔

3. یورپی فریم ورک

ڈچ کان کنی کا قانون یورپی قانون کے فریم ورک کے اندر لاگو ہونا چاہیے۔ تیل اور گیس نکالنے کے لیے، ہدایت 94/22/EC، 2013/30/EU اور ہدایت 2009/31/EC خاص اہمیت کے حامل ہیں۔

ہدایت 94/22/EC ہائیڈرو کاربن کے امکانات، تلاش اور پیداوار کے لیے اجازت دینے اور استعمال کرنے کی شرائط سے متعلق ہے۔ اس ہدایت کا مقصد ان سرگرمیوں تک شفاف اور غیر امتیازی رسائی کو یقینی بنانا ہے۔ اس لیے قومی لائسنسنگ سسٹم کو شفافیت، مساوی سلوک اور مسابقت کے حوالے سے لاگو کیا جانا چاہیے۔

ہدایت 2013/30/EU غیر ملکی تیل اور گیس کے آپریشنز کے لیے اضافی حفاظتی تقاضوں پر مشتمل ہے۔ یہ رسک مینجمنٹ، بڑے حادثات کی روک تھام، آزاد نگرانی اور ماحولیاتی نقصان کی حد بندی پر زور دیتا ہے۔ نتیجے کے طور پر، غیر ملکی سرگرمیوں کی حفاظت کا اندازہ صرف تنصیب کے لیے تکنیکی ضروریات کی بنیاد پر نہیں لگایا جا سکتا۔ حفاظتی انتظام کی تنظیم اور آپریٹر کی ذمہ داریاں بھی ایک کردار ادا کرتی ہیں۔

ڈائرکٹیو 2009/31/EC CO₂ کے ارضیاتی ذخیرہ پر لاگو ہوتا ہے۔ یہ دیگر چیزوں کے علاوہ، اسٹوریج سائٹس کے انتخاب اور خصوصیات، نگرانی، اصلاحی اقدامات، اسٹوریج سائٹ کی بندش اور مالیاتی تحفظ کو منظم کرتا ہے۔ قومی لائسنسنگ کو اس پس منظر میں پڑھنا چاہیے۔ یورپی قوانین قومی قانون کے ساتھ الگ تشخیصی مرحلے کی تشکیل نہیں کرتے ہیں، بلکہ اس کے بجائے قومی کان کنی کے قوانین کی تشریح اور اطلاق سے آگاہ کرتے ہیں۔

4. ادارہ جاتی اداکار

4.1 وزیر

وزیر کان کنی کے قانون کے تحت مختلف فیصلوں کے لیے مرکزی مجاز اتھارٹی ہے، جس میں ایکسپلوریشن اور پروڈکشن لائسنس دینا، پروڈکشن پلانز پر فیصلے، اور حفاظت، مالیاتی تحفظ اور ڈیکمشننگ سے متعلق ضروریات کی ترتیب شامل ہے۔

وزیر پیداواری منصوبوں کی منظوری اور منقطع کرنے کے منصوبوں کا بھی فیصلہ کرتا ہے۔ ان فیصلوں میں متعلقہ حفاظت، ماحولیاتی اور منصوبہ بندی کے مفادات کو مدنظر رکھنا چاہیے۔

4.2 SodM

مائنز کی ریاستی نگرانی (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) کان کنی کے ضوابط کی تعمیل کی نگرانی کرتی ہے اور وزیر کو مشورہ دیتی ہے۔ انسپکٹر جنرل آف مائنز کا قانونی کام مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 127 میں بیان کیا گیا ہے۔

نگران کام دیگر چیزوں کے علاوہ حفاظت، صحت، ماحولیات اور کان کنی کی سرگرمیوں کے ذمہ دارانہ طرز عمل کا احاطہ کرتا ہے۔ نگران افسران کے عہدہ کو مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 131 میں منظم کیا گیا ہے۔ انسپکٹر جنرل آف مائنز کو یہ اختیار حاصل ہے کہ وہ مائننگ ایکٹ کے تحت یا اس کے مطابق ذمہ داریوں کو نافذ کرنے کے لیے ایک انتظامی نفاذ کا حکم نافذ کرے، جو کہ اس ایکٹ کے آرٹیکل 132 میں بیان کردہ مستثنیات سے مشروط ہے۔

نگران کام کو وزیر کے فیصلہ سازی کے اختیارات سے الگ کیا جانا چاہیے۔ SodM مشورہ اور نگرانی کرتا ہے؛ وزیر لائسنس دیتا ہے، منظوری دیتا ہے اور اس کے ساتھ شرائط منسلک کر سکتا ہے۔ یہ دعویٰ کہ SodM کے پاس کان کنی کی کسی بھی سرگرمی کو روکنے کی خود مختار طاقت ہے، یہ بہت عام ہے جب تک کہ کسی مخصوص قانونی طاقت سے منسلک نہ ہو۔

4.3 کان کنی کونسل، TNO اور علاقائی حکام

مختلف ادارے پیداواری منصوبوں سے متعلق فیصلوں پر مشورہ دے سکتے ہیں۔ مائننگ کونسل (Mijnraad)، SodM، نیدرلینڈز آرگنائزیشن فار اپلائیڈ سائنٹیفک ریسرچ (TNO) اور علاقائی حکام ہر ایک اپنے اپنے شعبے سے ارضیات، ٹیکنالوجی، حفاظت، جسمانی زندگی کے ماحول کے نتائج اور مقامی باشندوں کے مفادات کے بارے میں معلومات فراہم کرتے ہیں۔

کان کنی ایکٹ کا آرٹیکل 16 علاقائی حکام کی شمولیت سے متعلق ہے۔ ان کا مشورہ وزیر کے فیصلے کی جگہ نہیں لیتا، لیکن حتمی فیصلے کی وجوہات تیار کرنے اور بتانے میں اسے مدنظر رکھا جانا چاہیے۔

4.4 ای بی این

EBN (Energie Beheer Nederland) ایک ریاستی شراکت دار کمپنی ہے جو ڈچ تیل اور گیس کے ذخائر کی تلاش اور پیداوار میں حصہ لیتی ہے۔ EBN کی شرکت نجی-قانون میں شرکت کے ڈھانچے پر مبنی ہے اور اسے عوامی-قانونی لائسنسنگ سے ممتاز کیا جانا چاہیے۔

اس شرکت کے نتیجے میں نجی کمپنیوں اور ریاست کے درمیان مالیاتی رسک کی تقسیم ہوتی ہے۔ لہذا EBN ایک نگران اتھارٹی نہیں ہے اور لائسنس دینے والا انتظامی ادارہ نہیں ہے۔ EBN کی سول لا پوزیشن بہر حال ذمہ داری سے متعلق ہو سکتی ہے۔ ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے کہا کہ، NAM کے ساتھ اس کے مخصوص تعلق میں، EBN کو ڈچ سول کوڈ کے آرٹیکل 6:177 کے تحت ایک آپریٹر کے طور پر شمار کیا جانا چاہیے ۔

4.5 آئی ایم جی

Groningen Mining Damage Institute (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) Groningen میں کان کنی سے ہونے والے نقصانات کی کچھ شکلوں کے انتظامی تصفیے کے لیے ذمہ دار ہے۔ IMG کے قیام، آزادی اور کاموں کی قانونی بنیاد عارضی گروننگن مائننگ ڈیمیج ایکٹ (Tijdelijke wet Groningen, TwG) کا آرٹیکل 2 ہے۔

5. لائسنسنگ اور منصوبہ بندی

5.1 ایکسپلوریشن لائسنس

ایکسپلوریشن لائسنس ہولڈر کو یہ حق دیتا ہے کہ وہ کسی مخصوص علاقے میں معدنیات کی موجودگی کی چھان بین کرے، مثال کے طور پر سیسمک سروے اور ٹیسٹ ڈرلنگ کے ذریعے۔ لائسنس کی تعریف سرگرمی، معدنیات، رقبہ اور مدت سے ہوتی ہے۔

درخواست کا جائزہ لیتے وقت، تکنیکی مہارت، مالی صلاحیت اور اس پر عمل درآمد کے مطلوبہ طریقے پر غور کیا جاتا ہے۔ لائسنس خود بخود پیداوار کا حق نہیں دیتا ہے۔ اصل پیداوار کے لیے ایک علیحدہ پروڈکشن لائسنس درکار ہے، اور عام طور پر پروڈکشن پلان بھی جمع کرانا پڑتا ہے۔

5.2 پروڈکشن لائسنس

پیداواری لائسنس ایک مخصوص علاقے میں اور مخصوص حالات میں معدنیات پیدا کرنے کی طاقت کو کنٹرول کرتا ہے۔ اسے پروڈکشن پلان سے الگ کیا جانا چاہیے: لائسنس پیداوار کے حق سے متعلق ہے، جب کہ پروڈکشن پلان یہ بتاتا ہے کہ پیداوار کیسے کی جائے گی اور کیا نتائج متوقع ہیں۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ، حقیقی نفاذ کے لیے، لائسنس ہولڈر کے پاس نہ صرف صحیح لائسنس ہونا چاہیے بلکہ اسے منصوبہ بندی اور منظوری کے تقاضوں کو بھی پورا کرنا چاہیے جو مخصوص پیداواری سرگرمی پر لاگو ہوتے ہیں۔

5.3 پیداواری منصوبہ

لائسنس ہولڈر کو پروڈکشن پلان کے مطابق پیداوار کرنا ہوگی۔ اس کی قانونی بنیاد مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 34 ہے۔

پیداواری منصوبہ دیگر چیزوں کے علاوہ، موجود معدنیات کی متوقع مقدار، پیداوار کا دورانیہ اور طریقہ، سالانہ پیداوار، زمینی نقل و حرکت، اور مقامی رہائشیوں، عمارتوں اور بنیادی ڈھانچے کو لاحق خطرات کو بیان کرتا ہے۔ کان کنی ایکٹ کے آرٹیکل 35 میں زمینی نقل و حرکت سے ہونے والے نقصان کو روکنے کے اقدامات کی وضاحت اور جہاں متعلقہ ہو، خطرے کی تشخیص کی بھی ضرورت ہے۔

وزیر پیداواری منصوبے کی منظوری سے مکمل یا جزوی طور پر انکار کر سکتا ہے جہاں سرگرمی حفاظت یا نقصان سے بچاؤ کے نقطہ نظر سے ناقابل قبول ہو، جہاں قدرتی وسائل کے منصوبہ بند انتظام کی ضرورت ہو، یا جہاں ماحول یا فطرت پر منفی اثرات مرتب ہوں۔ یہ معیار مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 36 کے مطابق ہیں۔ وزیر پابندیوں سے مشروط منظوری بھی دے سکتا ہے یا اس کے ساتھ شرائط بھی لگا سکتا ہے۔

Groningen میں تجربے نے حفاظت اور مقامی باشندوں کے مفادات پر توجہ بڑھا دی ہے۔ اس توجہ کو قانونی طاقتوں کے ذریعے منظوری سے انکار کرنے یا شرائط منسلک کرنے کے لیے قانونی اثر دیا جاتا ہے۔ تاہم، اس کی قطعی اہمیت کا تعین ہمیشہ قابل اطلاق قانونی معیار، مخصوص فیصلے اور اس کے استدلال کے حوالے سے کیا جانا چاہیے۔

کان کنی کے حکم نامے کا آرٹیکل 30 زمینی حرکت کی پیمائش سے متعلق ہے۔ آپریٹر کو پیمائشی منصوبے کے مطابق پیمائش کرنی چاہیے، جس کے لیے وزیر کی منظوری درکار ہوتی ہے اور یہ پیداوار کی مدت کے علاوہ اگلے تیس سالوں کا احاطہ کرتا ہے۔ پیداوار ختم ہونے کے بعد پہلے پانچ سالوں کے لیے، ایک سالانہ اپ ڈیٹ کی ذمہ داری بھی لاگو ہوتی ہے۔

5.4 اسٹوریج لائسنس

قدرتی گیس، CO₂ اور ممکنہ طور پر ہائیڈروجن سمیت مادوں کے زیر زمین ذخیرہ کرنے پر ایک علیحدہ ذخیرہ نظام لاگو ہوتا ہے۔ اسٹوریج لائسنس کا اپنا رسک پروفائل ہے۔ اس تشخیص میں سٹوریج کی تشکیل کی مناسبیت اور سالمیت، کنوؤں اور تنصیبات کی حفاظت، نگرانی اور رپورٹنگ، رساو کی صورت میں اقدامات، مالیاتی تحفظ، اور سائٹ کی بندش کے بعد ذمہ داریوں پر توجہ دی گئی ہے۔

کان کنی ایکٹ کا آرٹیکل 46 زمینی نقل و حرکت سے ہونے والے نقصان کے سلسلے میں مالیاتی تحفظ سے متعلق ہے۔ وزیر کو اس نقصان کی ذمہ داری کے لیے سیکورٹی درکار ہو سکتی ہے جس کی زمین کی سطح کی حرکت کے نتیجے میں معقول حد تک توقع کی جاتی ہے۔ یہ فراہمی جیوتھرمل حرارت کی تلاش اور پیداوار اور مادوں کے ذخیرہ پر اسی طرح لاگو ہوتی ہے۔

یورپی فریم ورک سے مخصوص تقاضے اور قومی نفاذ کے ضوابط اضافی طور پر CO₂ اسٹوریج پر لاگو ہوتے ہیں۔ دستیاب ذرائع عام بیان کی مکمل بنیاد فراہم نہیں کرتے ہیں جس لمحے میں ذخیرہ شدہ CO₂ کی ذمہ داری ریاست کو منتقل ہوتی ہے۔ اس سوال کا مخصوص CCS دفعات اور متعلقہ لائسنسنگ اور بندش کے فیصلے کے خلاف جائزہ لیا جانا چاہیے۔

ہائیڈروجن ذخیرہ کرنے کے لیے، دستیاب ذرائع اس بات کو قائم نہیں کرتے کہ موجودہ اسٹوریج لائسنسنگ نظام، زیادہ کے بغیر، مکمل طور پر کافی ہے۔

6. نگرانی اور نفاذ

کان کنی کی سرگرمیوں کی نگرانی کا مقصد قانونی تقاضوں اور لائسنسوں اور منصوبوں سے منسلک شرائط کی تعمیل کرنا ہے۔ SodM اس سلسلے میں مرکزی نگران اور مشاورتی کردار ادا کرتا ہے۔

کان کنی ایکٹ میں مخصوص احتیاطی ذمہ داریاں بھی شامل ہیں۔ کان کنی کے حکم نامے کا آرٹیکل 3 فراہم کرتا ہے کہ کان کنی کی سرگرمیوں کو انجام دیتے وقت نقصان کو روکنے کے لیے اقدامات کیے جانے چاہییں۔ جہاں شدید نقصان کا خطرہ ہو یا ہوا ہو، اس کی اطلاع فوری طور پر انسپکٹر جنرل آف مائنز کو دی جانی چاہیے۔

کان کنی کی تنصیبات کی تکنیکی حالت رپورٹنگ اور تدارک کی ذمہ داریوں کو بھی جنم دے سکتی ہے۔ کان کنی کے حکم نامے کا آرٹیکل 54 آپریٹر سے فوری طور پر رپورٹ کرنے کا مطالبہ کرتا ہے جہاں کان کنی کی تنصیب کی مضبوطی یا استحکام متاثر ہوا ہے، یا ہونے کا خطرہ ہے۔ پیداواری تنصیبات کے معاملے میں، مناسب تدارک کے اقدامات بھی فوری طور پر اٹھائے جائیں۔

انتظامی نفاذ کو نگرانی اور مشورے سے الگ کرنا چاہیے۔ مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 132 انسپکٹر جنرل آف مائنز کو اس میں درج ذمہ داریوں کے لیے ایک انتظامی نفاذ کا حکم نافذ کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ نفاذ کے آلے کا مخصوص اطلاق ہمیشہ اس معمول سے منسلک ہونا چاہیے جس کی خلاف ورزی کی گئی ہے، طاقت کی قانونی بنیاد، اور کیس کے حالات۔

7. کان کنی کے نقصان کی ذمہ داری

7.1 عمومی سخت ذمہ داری

ڈچ سول کوڈ میں کان کنی کی تنصیب کے آپریشن سے ہونے والے نقصان کے لیے ایک خاص سخت ذمہ داری کا نظام موجود ہے۔ سول کوڈ کا آرٹیکل 6:177 فراہم کرتا ہے کہ آپریٹر زیر زمین قدرتی قوتوں کو کنٹرول کرنے میں ناکامی کے نتیجے میں معدنیات کے فرار سے ہونے والے نقصان اور کان کنی کی تنصیب کی تعمیر یا آپریشن کے نتیجے میں زمینی حرکت سے ہونے والے نقصان کے لیے ذمہ دار ہے۔

یہ ذمہ داری غلطی پر منحصر نہیں ہے۔ لہذا آپریٹر ذمہ دار ہو سکتا ہے جہاں زمینی نقل و حرکت سے نقصان ہوا ہو، یہاں تک کہ جہاں کوئی مجرمانہ طرز عمل قائم نہ ہو۔ اصولی طور پر پورے نیدرلینڈز میں کان کنی کی سرگرمیوں پر لاگو ہوتا ہے اور یہ صرف گروننگن تک محدود نہیں ہے۔

سول کوڈ کا آرٹیکل 6:177 "آپریٹر" کی صلاحیت اور معلومات کی فراہمی سے متعلق بھی قواعد پر مشتمل ہے۔ آپریٹر کو، درخواست پر، آپریشن، زیر زمین ڈھانچے اور زمینی نقل و حرکت کے بارے میں معلومات فراہم کرنی چاہیے جہاں اس معلومات کی ضرورت اس بات کا جائزہ لینے کے لیے ہے کہ آیا کوئی دفاع اچھی طرح سے قائم ہے یا نہیں۔ جہاں متعدد آپریٹرز ہیں، مشترکہ اور متعدد ذمہ داریاں لاگو ہو سکتی ہیں۔

ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے کہا کہ اس سخت ذمہ داری کے نظام کی نوعیت اور مقصد نقصان کے وسیع انتساب کا جواز پیش کرتے ہیں۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ نقصان کا ہر شے خود بخود سول کوڈ کے آرٹیکل 6:177 کے اندر آتا ہے: کان کنی کی تنصیب کی تعمیر یا آپریشن کے نتیجے میں ہونے والے نقصان اور زمینی حرکت کے درمیان ہمیشہ ایک تعلق ہونا چاہیے۔

7.2 گروننگن کے لیے واضح مفروضہ

ایک خاص ثبوتی قیاس کا اطلاق گروننگن فیلڈ سے گیس نکالنے اور گیس ذخیرہ کرنے کے مخصوص مقامات سے ہونے والے نقصان پر ہوتا ہے۔ سیول کوڈ کا آرٹیکل 6:177 اے فراہم کرتا ہے کہ عمارتوں اور ڈھانچے کو جسمانی نقصان کی صورت میں جو کہ اپنی نوعیت کے مطابق، کان کنی کی تنصیب کی تعمیر یا آپریشن کے نتیجے میں زمینی حرکت کی وجہ سے ہونے والا نقصان ہو سکتا ہے، یہ خیال کیا جاتا ہے کہ نقصان کان کنی کی تنصیب کی وجہ سے ہوا تھا۔

قیاس کا اطلاق ہوتا ہے جہاں نقصان، اس کی ظاہری شکل سے، معقول حد تک زمینی حرکت کی وجہ سے ہوا ہو۔ اس لیے زخمی فریق کو یہ ثابت کرنے کے مرحلے پر مکمل وجہ ثابت کرنے کی ضرورت نہیں ہے کہ آیا مفروضہ لاگو ہوتا ہے۔ قیاس کے جغرافیائی دائرہ کار کو عارضی گروننگن مائننگ ڈیمیج ایکٹ ڈیکری (Besluit Tijdelijke wet Groningen) کے آرٹیکل 10oa میں مزید منظم کیا گیا ہے۔

ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے قرار دیا کہ آپریٹر صرف اس مفروضے کو کامیابی کے ساتھ رد کرتا ہے جب یہ ثابت ہوتا ہے، جس میں اسے کافی حد تک قابل فہم بنانا بھی شامل ہے، کہ نقصان کان کنی کی تنصیب کی تعمیر یا آپریشن سے نہیں ہوا تھا۔ محض وجہ پر شک کرنا کافی نہیں ہے۔ جہاں یہ واضح نہیں ہے کہ آیا نقصان کان کنی کی تنصیب کی وجہ سے ہوا ہے، آپریٹر اس غیر یقینی صورتحال کا خطرہ برداشت کرتا ہے۔

7.3 وجہ اور تردید کا ثبوت

کان کنی کا نقصان اکثر نقصان کے مختلف نمونوں پر مشتمل ہوتا ہے اور اس کی متعدد ممکنہ وجوہات ہو سکتی ہیں۔ زمینی نقل و حرکت کے علاوہ، آبادکاری، بنیاد کے مسائل، تعمیراتی نقائص، عمر بڑھنے، موخر دیکھ بھال یا تزئین و آرائش جیسے عوامل بھی کردار ادا کر سکتے ہیں۔ اس کے بعد آپریٹر کو صرف ایک متبادل وجہ کی طرف اشارہ کرنے سے زیادہ کرنا چاہیے: اسے یہ کافی حد تک قابل فہم بنانا چاہیے کہ اس وجہ سے نقصان ہوا اور یہ کہ نقصان زمینی حرکت کے بغیر بھی ہوا ہو گا۔

حالیہ کیس کا قانون پیشین گوئی کے امکان اور وضاحتی امکان کے درمیان فرق پر خاص توجہ دیتا ہے۔ پیشین گوئی کا امکان اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ اس بات کا کتنا امکان ہے کہ کسی خاص زلزلے سے نقصان پہنچے گا۔ یہ، مزید کے بغیر، اس سوال کا جواب نہیں دیتا کہ نقصان کی وجہ کیا ہے جو پہلے ہی قائم ہو چکی ہے۔ Arnhem-Leuwarden کورٹ آف اپیل نے ECLI:NL:GHARL:2025:3971 اور ECLI:NL:GHARL:2026:295 میں اس فرق پر تفصیل سے بحث کی۔ جہاں زلزلے سے ہونے والے نقصانات کو خارج نہیں کیا جا سکتا، متبادل وجوہات کو کافی حد تک قابل فہم بنایا جانا چاہیے۔

نتیجہ انتہائی حقیقت پر منحصر ہے۔ ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 میں، ضلعی عدالت نے قیاس کو لاگو قرار دیا، لیکن ایک ماہر کی رپورٹ کی بنیاد پر فیصلہ دیا کہ اسے نقصان کے کچھ حصے کی تردید کی گئی تھی۔ ECLI:NL:RBNNE:2024:308 میں، آؤٹ بلڈنگز اور کھاد کے سیلرز کو پہنچنے والے نقصان کے حوالے سے قیاس کو ابھی تک رد نہیں کیا گیا تھا، اور مزید ماہرانہ تحقیقات کو ضروری سمجھا گیا تھا۔ ECLI:NL:RBNNE:2025:675 میں، ضلعی عدالت فارم ہاؤس کو پہنچنے والے نقصان کے حوالے سے تقابلی عبوری نتیجے پر پہنچی۔

مخالف نتائج بھی ممکن ہیں۔ ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 میں، ایک ماہر کی رپورٹ کے بعد، ضلعی عدالت نے اسے کافی حد تک قابل فہم سمجھا، کہ نقصان کی خاص طور پر ساختی وجوہات تھیں اور یہ زلزلے کے بغیر بھی ہوا ہو گا۔ مفروضہ اس طرح رد کر دیا گیا تھا. یہ احکام ظاہر کرتے ہیں کہ نتیجہ نقصان کی نوعیت، ماہرین کی رپورٹوں کے معیار، عمارت کی حالت کے بارے میں دستیاب معلومات، اور متبادل وجوہات کی فضیلت پر منحصر ہے۔

7.4 قدر میں کمی، زندگی کے لطف سے محرومی اور غیر مادی نقصان

ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے قرار دیا کہ مستقبل میں زمینی نقل و حرکت کے خطرے کے نتیجے میں قدر میں کمی نقصان کا باعث بن سکتی ہے، لیکن اس کی حد کا اندازہ صرف اس وقت لگایا جا سکتا ہے جب جغرافیائی طور پر کافی مستحکم صورتحال پہنچ جائے۔ پیشگی ادائیگی ممکن رہتی ہے جہاں یہ کافی حد تک قابل فہم ہو کہ نقصان بالآخر بھگتنا پڑے گا۔ ECLI:NL:GHARL:2024:3857 میں، یہ اصول کم قیمت کے معاوضے کے دعووں پر لاگو کیا گیا تھا۔

زندگی سے لطف اندوز ہونے کا نقصان مالی نقصان کا سبب بن سکتا ہے۔ ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے کہا کہ اس طرح کے نقصان کا اندازہ لگانا ضروری ہے جہاں حقائق یہ ظاہر کرتے ہیں کہ زندگی گزارنے کا لطف ختم ہو گیا ہے لیکن اس کی صحیح حد کا تعین نہیں کیا جا سکتا۔ ECLI:NL:HR:2021:1534 میں، یہ واضح کیا گیا کہ گھر کو ہونے والا جسمانی نقصان پریشانی اور تکلیف کی سطح کو مطلوبہ حد سے زیادہ بڑھا سکتا ہے۔ عدالت کو پریشانی کی نوعیت، سنگینی اور مدت کا اندازہ لگانا چاہیے۔

ایک الگ معیار غیر مادی نقصان پر لاگو ہوتا ہے۔ سول کوڈ کا آرٹیکل 6:95 فراہم کرتا ہے کہ قانونی نقصانات مالیاتی نقصان اور دیگر نقصانات پر مشتمل ہوتے ہیں، جہاں تک قانون اس کے لیے معاوضے کا حق دیتا ہے۔ کان کنی کو پہنچنے والے نقصان کے معاملات میں غیر مادی نقصان کا اندازہ سول کوڈ کے آرٹیکل 6:106 کے حوالے سے کیا جاتا ہے۔ ECLI:NL:HR:2019:1278 میں، سپریم کورٹ نے زور دیا کہ زلزلے کے علاقے میں محض رہائش، ذاتی بیان کے ساتھ، خود بخود کافی نہیں ہے۔ ECLI:NL:HR:2021:1534 میں، یہ قبول کیا گیا کہ گھر کو بار بار جسمانی نقصان پہنچانے کی صورت میں، ذاتی مفادات کی خلاف ورزی فرض کی جا سکتی ہے جہاں منفی نتائج کافی حد تک واضح ہوں۔

8. IMG کے ذریعے نقصان کا تصفیہ

8.1 ٹاسک اور پوزیشن

IMG ایک خود مختار انتظامی ادارہ ہے جو آپریٹر سے آزادانہ طور پر کان کنی کے نقصان کی بعض شکلوں کے معاوضے کے لیے درخواستوں پر فیصلہ کرتا ہے۔ آرٹیکل 2 TwG فراہم کرتا ہے کہ IMG اپنے کاموں اور اختیارات کو آزادانہ طور پر استعمال کرتا ہے۔ IMG درخواستوں پر کارروائی کر سکتا ہے، اس کے حقدار اور معاوضے کی رقم کا تعین کر سکتا ہے، اور جہاں درخواست دہندہ چاہے اور نقصان اس کے لیے موزوں ہو، قسم کے تدارک کے اقدامات کر سکتا ہے۔

IMG کے پاس ہر نقصان کے دعوے کا دائرہ اختیار نہیں ہے۔ آرٹیکل 2 TwG میں ایسے نقصانات کے علاوہ دیگر مستثنیات شامل ہیں جو پہلے سے جاری دیوانی کارروائی کا موضوع ہے یا جس پر سول عدالتیں پہلے ہی فیصلہ دے چکی ہیں۔ انتظامی IMG روٹ اور دیوانی کارروائیوں کے درمیان تعلق کا اندازہ اس لیے دعویٰ بہ دعوے کی بنیاد پر کیا جانا چاہیے۔

8.2 درخواست اور پروسیسنگ

Groningen Mining Damage Institute 2022 کے طریقہ کار اور ورکنگ میتھڈ کے تحت، ایک درخواست الیکٹرانک طور پر جمع کرائی جاتی ہے۔ درخواست میں، دیگر چیزوں کے علاوہ، نقصان کی تفصیل، وجہ کا اشارہ، عمارت کے بارے میں معلومات اور، جہاں قابل اطلاق ہو، ایک بیان کہ آپریٹر کے خلاف دعویٰ ریاست کو منتقل کیا جا رہا ہے۔

IMG رسید کی تصدیق کرتا ہے اور درخواست دہندہ کو طریقہ کار اور متوقع فیصلے کی مدت سے آگاہ کرتا ہے۔ ایک نامکمل درخواست کی صورت میں، IMG اضافی کی درخواست کر سکتا ہے، عام طور پر درخواست دہندہ کو ایسا کرنے کے لیے دو ہفتے کی اجازت ہوتی ہے۔ اگر درخواست میں کافی معلومات نہیں ہیں، تو IMG اس پر کارروائی نہ کرنے کا فیصلہ کر سکتا ہے۔

آرٹیکل 10 TwG کے تحت، IMG کے طریقہ کار اور کام کرنے کے طریقہ کار میں ایک رہنما اصول کے طور پر فراخدلانہ نقصان کا تصفیہ ہونا چاہیے۔ فیصلے کی مدت آرٹیکل 13 TwG میں بیان کی گئی ہے۔ اصولی طور پر، آئی ایم جی آٹھ ہفتوں کے اندر فیصلہ کرتا ہے جہاں کسی ماہر کی تحقیقات کی ضرورت نہیں ہوتی ہے، اور ماہر کا مشورہ حاصل کرنے کے بارہ ہفتوں کے اندر جہاں ایک ماہر مصروف ہوتا ہے۔

جسمانی نقصان کی صورت میں، IMG ایک ماہر کا تقرر کر سکتا ہے، جو نقصان کی نوعیت اور اس کی حد، ثبوتی قیاس کے قابل اطلاق ہونے، معاوضے کے طریقہ کار اور حد، اور نقصان کی تلافی نہ کرنے کی کسی بھی وجہ، یا صرف جزوی طور پر اس کی تلافی کرنے کی تحقیقات کرے۔ درخواست گزار کو ماہر کے مشورے پر تبصرہ کرنے کا موقع دیا جاتا ہے، اور جہاں ضروری ہو، IMG مزید مشورہ یا دوسری رائے کی درخواست کر سکتا ہے۔

اس اسکیم میں بار بار، باہمی طور پر متضاد متبادل وجوہات پر ایک مخصوص شق بھی شامل ہے: واضح قیاس کو مسترد نہیں کیا جاتا ہے جہاں متواتر ماہرین کی رائے ہر ایک مختلف خصوصی وجہ کی نشاندہی کرتی ہے، سوائے اس کے کہ جہاں نئی ​​سائنسی بصیرت کسی مختلف نتیجے کا جواز پیش کرتی ہو۔

IMG اصولی طور پر ایک رقم دے کر نقصان کی تلافی کرتا ہے۔ کچھ شرائط کے تحت، نقصان کی تلافی بھی ہو سکتی ہے، ایسی صورت میں درخواست دہندہ IMG کے ذریعے کام کرنے والے ٹھیکیدار کے ذریعے مرمت یا اپنے ٹھیکیدار کے ذریعے مرمت کے درمیان انتخاب کر سکتا ہے۔

8.3 شدید طور پر غیر محفوظ حالات

ایک شدید غیر محفوظ صورت حال ایک الگ، تیز رفتار نقطہ نظر کا مطالبہ کرتی ہے۔ کوئی بھی ایسی صورتحال کی اطلاع دے سکتا ہے۔ اسے ایسی صورت حال کے طور پر بیان کیا جاتا ہے جس میں کسی عمارت یا ڈھانچے کی ساختی حالت لوگوں کی صحت یا حفاظت کے لیے شدید خطرہ لاحق ہوتی ہے۔

ایک رپورٹ کے بعد، IMG جلد از جلد حقدار سے رابطہ کرتا ہے اور اصولی طور پر، 48 گھنٹوں کے اندر صورت حال کا معائنہ کرتا ہے، ایسا کرنے میں ایک آزاد ماہر کو شامل کرتا ہے۔ جہاں یہ پتہ چلتا ہے کہ کوئی شدید غیر محفوظ صورتحال نہیں ہے، IMG اس کی وجوہات کے ساتھ بات کرتا ہے۔ جہاں ایسی صورت حال ہوتی ہے، ضروری اقدامات پر تبادلہ خیال کیا جاتا ہے اور نقصان کے طریقہ کار کو ترجیح کے طور پر نمٹا جاتا ہے۔

9. گیس نکالنے اور چھوٹے فیلڈز کی پالیسی کو مرحلہ وار کرنا

گروننگن فیلڈ سے گیس نکالنے کی بندش نے کان کنی کی پالیسی پر زیادہ وسیع پیمانے پر دیرپا اثر ڈالا ہے۔ اس کے بعد سے، گیس نکالنے کا اندازہ نہ صرف اس بات کا احاطہ کرتا ہے کہ آیا پیداوار تکنیکی اور اقتصادی طور پر ممکن ہے، بلکہ حفاظت، ماحولیات اور عوامی مفادات کے لیے اس کے نتائج بھی شامل ہیں۔

Groningen کے باہر چھوٹے شعبوں کے لیے لائسنس کا نظام بدستور موجود ہے۔ مقامی باشندوں کے مفادات اور توانائی اور آب و ہوا کے مقاصد کے ساتھ پیداوار کی مطابقت کو زیادہ اہمیت دینے کی طرف ایک واضح رجحان ہے۔ اس کی قطعی قانونی اہمیت قابل اطلاق قانون سازی، پالیسی قواعد اور متعلقہ مخصوص فیصلے پر منحصر ہے۔

لائسنس ہولڈرز کے لیے، اس ترقی کا مطلب یہ ہے کہ موجودہ پیداواری منصوبوں اور پیداوار کے کسی بھی مطلوبہ تسلسل کو احتیاط سے جائز قرار دیا جانا چاہیے۔ متوقع زمینی نقل و حرکت، حفاظتی خطرات، ماحولیاتی نتائج اور ارد گرد کے علاقے پر اثرات کو شفاف بنایا جانا چاہیے۔ تشخیص مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 35 اور 36 کے قانونی معیار سے منسلک ہے۔

10. ذیلی سطح کے نئے استعمال

10.1 جیوتھرمل توانائی

جیوتھرمل توانائی کان کنی کے قانون کے دائرہ کار میں آتی ہے۔ اس سرگرمی کا تیل اور گیس نکالنے سے مختلف تکنیکی اور اقتصادی پروفائل ہے، لیکن اسی طرح اس میں ایسے خطرات بھی شامل ہیں جو لائسنسنگ اور نگرانی کو ضروری بناتے ہیں۔

جیوتھرمل منصوبوں میں ، کنوؤں کی سالمیت، زیر زمین کی مناسبیت، دباؤ اور درجہ حرارت کا انتظام، اور ممکنہ حوصلہ افزائی زلزلہ سبھی متعلقہ ہیں۔ لائسنسنگ کی حکمت عملی میں مانیٹرنگ، مالیاتی تحفظ اور تنزلی کو بھی شروع سے شامل کیا جانا چاہیے۔ مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 46 زمینی نقل و حرکت سے ہونے والے نقصان کے لیے مالیاتی تحفظ کے نظام کا اعلان کرتا ہے جو کہ جیوتھرمل حرارت کی تلاش اور پیداوار پر لاگو ہوتا ہے۔

جیوتھرمل پروجیکٹ کی قانونی تشخیص صرف ہائیڈرو کاربن نکالنے پر لاگو اصولوں پر مبنی نہیں ہوسکتی ہے۔ سرگرمی کی مخصوص خصوصیات اس بات کا تعین کرتی ہیں کہ کن خطرات کی جانچ کی جانی چاہیے اور کن تقاضوں کی ضرورت ہے۔

10.2 زیر زمین CO₂ اسٹوریج

ختم شدہ گیس فیلڈز میں CO₂ کا زیر زمین ذخیرہ کان کنی کے قانون اور جیولوجیکل اسٹوریج سے متعلق یورپی قوانین کے دائرہ کار میں آتا ہے۔ توجہ کے اہم قانونی نکات میں اسٹوریج سائٹ کا انتخاب اور خصوصیات، اسٹوریج کمپلیکس کی نگرانی، رساو کی صورت میں اقدامات، مالی تحفظ، سائٹ کی بندش اور بند ہونے کے بعد ذمہ داریاں شامل ہیں۔

کان کنی ایکٹ کا آرٹیکل 46 مالیاتی تحفظ سے متعلق ہے۔ کان کنی کے حکم نامے کا آرٹیکل 29j مستقل CO₂ انجیکشن سے بھی متعلقہ ہے۔ ذمہ داری یا ذمہ داری کی منتقلی کے قطعی اصولوں کو قابل اطلاق CCS ​​دفعات اور متعلقہ بندش اور نگرانی کے مخصوص نظام سے منسلک ہونا چاہیے۔

10.3 ہائیڈروجن اسٹوریج

زیر زمین نمک کے غاروں میں ہائیڈروجن کا ذخیرہ توانائی کی منتقلی میں اہمیت حاصل کر رہا ہے ۔ اس سرگرمی کا سٹوریج، حفاظت، نگرانی اور کان کنی کی تنصیبات سے متعلق موجودہ قواعد سے تعلق ہے، لیکن ہائیڈروجن کی تکنیکی خصوصیات ان کی اپنی توجہ کا مرکز بنتی ہیں۔

متعلقہ تحفظات میں غار کی سالمیت، دباؤ اور حفاظتی خطرات، رساو، نگرانی، تدارک کے اقدامات، ذمہ داری اور تنزلی شامل ہیں۔ دستیاب ذرائع اس بات کو قائم نہیں کرتے ہیں کہ موجودہ اسٹوریج لائسنسنگ نظام مزید موافقت کے بغیر مکمل طور پر کافی ہے۔ اس لیے موجودہ فریم ورک کی لاگو ہونے کا اندازہ ہر پروجیکٹ کی بنیاد پر کیا جانا چاہیے۔

11. ختم کرنا، بند کرنا اور مالی تحفظ

11.1 ہٹانا اور بند کرنا

کان کنی کی سرگرمی ختم ہونے کے بعد، بندش، ہٹانے اور جہاں متعلقہ ہو، بعد کی دیکھ بھال کے حوالے سے ذمہ داریاں پیدا ہوتی ہیں۔ لائسنس ہولڈر کو چار ہفتوں کے اندر اطلاع دینی ہوگی کہ کان کنی کی تنصیب کو ختم کر دیا گیا ہے۔ اس کے بعد تنصیب کو ہٹا دیا جانا چاہیے، اور ایک سال کے اندر ختم کرنے کا منصوبہ پیش کرنا ضروری ہے۔ یہ ذمہ داریاں کان کنی ایکٹ کے آرٹیکل 44 کے مطابق ہیں۔

ختم کرنے کے منصوبے کو وزیر کی منظوری درکار ہے۔ مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 44a کے تحت منظوری پابندیوں کے ساتھ دی جا سکتی ہے، اور شرائط اس کے ساتھ منسلک کی جا سکتی ہیں۔ جہاں دوبارہ استعمال یا مشترکہ ہٹانا کارآمد ہے، وزیر ڈیکمیشننگ پلان جمع کرانے یا تنصیب کو فوری طور پر ہٹانے کی ذمہ داری سے عارضی چھوٹ دے سکتا ہے۔ یہ مائننگ ایکٹ کے آرٹیکل 44b میں ریگولیٹ ہے۔

لائسنس ہولڈر کو پھر منظور شدہ ڈیکمیشننگ پلان اور اس سے منسلک شرائط کے مطابق کان کنی کی تنصیب کو ہٹانا چاہیے۔ ہٹائے جانے کے بعد اس پر ایک رپورٹ پیش کی جانی چاہیے۔ یہ ذمہ داریاں کان کنی ایکٹ کے آرٹیکل 44c کی پیروی کرتی ہیں۔

ڈیکمیشننگ پلان کی منظوری کے لیے درخواست میں تنصیب کے مقام اور فنکشن، ہٹانے کا طریقہ، لاگت، اس حالت میں جس میں زیر زمین حصہ چھوڑا جائے گا، مواد کو ٹھکانے لگانے، پانی کی آلودگی کو روکنے کے اقدامات، اور کسی بھی مطلوبہ دوبارہ استعمال کی وضاحت ہونی چاہیے۔ یہ کان کنی کے حکم نامے کے آرٹیکل 62 سے ہوتا ہے۔

11.2 مالیاتی تحفظ

وزیر کو کان کنی کی تنصیب کو ہٹانے کے اخراجات کے لیے مالی تحفظ کی ضرورت ہو سکتی ہے۔ اس کی بنیاد مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 47 ہے۔ سیکورٹی وزیر کی طرف سے مقرر کردہ تاریخ سے، وزیر کی طرف سے متعین کردہ رقم کے لیے، اور اس انداز میں کہ وزیر مناسب سمجھے۔ تعمیل کو متواتر جرمانے کی ادائیگی کے ذریعے نافذ کیا جا سکتا ہے۔

ایک الگ اسکیم کیبلز اور پائپ لائنوں پر لاگو ہوتی ہے۔ مائننگ ایکٹ کا آرٹیکل 48 اس بات کی اجازت دیتا ہے کہ انہیں صاف اور محفوظ حالت میں چھوڑنے یا ہٹانے کے لیے سیکیورٹی کی ضرورت ہے۔

مالیاتی تحفظ کا مقصد ختم کرنے اور بعد کی دیکھ بھال کے اخراجات کو بالآخر کمیونٹی کو منتقل ہونے سے روکنا ہے جہاں لائسنس ہولڈر اب اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے قابل نہیں ہے۔ مطلوبہ سیکورٹی کا اندازہ لگانے میں، قابل اطلاق اسکیم اور متعلقہ مخصوص فیصلہ ہمیشہ فیصلہ کن ہونا چاہیے؛ پیرنٹ کمپنیوں کی مالی پوزیشن کے بارے میں عمومی دعوے اس فریم ورک سے منسلک ہونے چاہئیں اور مزید تفصیل سے ثابت ہونے چاہئیں۔

12. انسانی حقوق کے تحفظات

کان کنی کے قانون کی انسانی حقوق کی جہت ہر لائسنسنگ یا نقصان کے معاملے سے متعلق نہیں ہے، لیکن املاک کو سنگین نقصان، جائیداد کے استعمال پر طویل پابندیوں، اور ناکافی قانونی تحفظ کے معاملات میں اہم بن سکتی ہے۔

یورپی کنونشن آن ہیومن رائٹس (ای سی ایچ آر) کے پروٹوکول نمبر 1 کا آرٹیکل 1 موجودہ املاک کا تحفظ کرتا ہے اور بعض شرائط کے تحت، ملکیتی حقوق کا بھی تحفظ کرتا ہے جس کے حوالے سے ایک جائز توقع موجود ہے۔ ماحولیاتی نقصان جائیداد کی قیمت کو تباہ، نقصان یا کم کر سکتا ہے۔ ریاست اس کی ذمہ داری برداشت کر سکتی ہے جہاں منفی نتائج کسی عوامی ادارے کی ماحولیاتی طور پر نقصان دہ سرگرمی، یا ریاست کی طرف سے املاک کے تحفظ کی اپنی ذمہ داری کو پورا کرنے میں ناکامی کے نتیجے میں ہوتے ہیں۔

ماحولیاتی تحفظ ایک جائز عوامی مفاد ہے، لیکن جائیداد کے تحفظ کے لیے بھی طریقہ کار کے تحفظات کی ضرورت ہوتی ہے۔ جائیداد اور معاوضے کے تنازعات کو قومی عدالتوں کے ذریعہ حقیقی اور منصفانہ جانچ کے قابل ہونا چاہئے۔ یہ مؤثر طریقے سے نقصان کے طریقہ کار اور مناسب طریقے سے استدلال کیے گئے فیصلوں کی مطابقت سے منسلک ہے۔

ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 میں، یورپی عدالت برائے انسانی حقوق نے اس بات پر زور دیا کہ پروٹوکول نمبر 1 کے آرٹیکل 1 پر انحصار کرتے ہوئے، اس بات کا جائزہ لینا ضروری ہے کہ آیا عام مفاد اور جائیداد کے حق کے درمیان ایک منصفانہ توازن موجود ہے، بشمول کہ آیا متعلقہ شخص نے کسی فعل کے نتیجے میں کسی کو نقصان پہنچایا ہے ریاست یہ حکم عام متناسب فریم ورک فراہم کرتا ہے لیکن اس میں ڈچ کان کنی کے قانون کا کوئی خاص جائزہ نہیں ہے۔

ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 میں، عدالت پروٹوکول نمبر 1 کے آرٹیکل 1 کے تحت تین اصولوں میں فرق کرتی ہے: املاک سے پرامن لطف اندوز ہونے کا حق، املاک سے محرومی، اور جائیداد کے استعمال پر کنٹرول۔ یہ فریم ورک تناسب اور معاوضے کا اندازہ لگانے سے پہلے جائیداد کے ساتھ کان کنی سے متعلق مداخلت کو نمایاں کرنے میں مدد کر سکتا ہے۔

آرٹیکل 6 ECHR نقصانات سے متعلق دیوانی کارروائیوں پر لاگو ہو سکتا ہے۔ کان کنی کے نقصان کے لیے، اس کا مطلب یہ ہے کہ نہ صرف معاوضے کی اسکیم کا مواد متعلقہ ہے، بلکہ ایک آزاد اور موثر عدالتی تشخیص تک عملی رسائی بھی ہے۔

یہ ECHR ذرائع کان کنی کے نقصان کی ذمہ داری کا ایک آزاد ڈچ گراؤنڈ فراہم نہیں کرتے ہیں۔ تاہم، وہ تناسب کا اندازہ کرنے، جائیداد کے تحفظ اور طریقہ کار کے قانونی تحفظ میں رہنمائی فراہم کر سکتے ہیں۔

13. توجہ کے عملی نکات

کان کنی کی فائل کا جائزہ لیتے وقت، درج ذیل سوالات خاص اہمیت کے حامل ہوتے ہیں:

• کون سی سرگرمی کی جا رہی ہے: تلاش، پیداوار، ذخیرہ، جیوتھرمل توانائی یا دیگر زیر زمین استعمال؟
• کان کنی کے قانون کے تحت کون سا لائسنس درکار ہے؟
• کیا ماحولیاتی اور منصوبہ بندی کا اجازت نامہ، فطرت کا اجازت نامہ یا ماحولیاتی اثرات کی تشخیص بھی ضروری ہے؟
• کیا پروڈکشن پلان، اسٹوریج پلان، پیمائش کا منصوبہ یا ختم کرنے کا منصوبہ درکار ہے؟
• کون سی اتھارٹی فیصلہ کرتی ہے، اور کون سے حکام مشورہ دیتے ہیں؟
• کون سی حفاظت، نگرانی اور رپورٹنگ کی ذمہ داریاں لاگو ہوتی ہیں؟
• کیا مالی تحفظ فراہم کیا جانا چاہئے؟
• نقصان کی صورت میں ذمہ داری کا کون سا سخت نظام لاگو ہوتا ہے؟
• کیا نقصان IMG کے دائرہ اختیار میں آتا ہے؟
• کون سا انتظامی یا سول قانون علاج دستیاب ہے؟
• سرگرمی ختم ہونے کے بعد کون سی ذمہ داریاں لاگو ہوتی رہتی ہیں؟
• کیا متعلقہ قانون سازی، پالیسی اور کیس لا اپ ٹو ڈیٹ ہے؟

نقصان کے معاملات میں، مندرجہ ذیل امتیازات کو بھی بنایا جانا چاہیے۔ سب سے پہلے، یہ طے کرنا ضروری ہے کہ آیا کوئی جسمانی نقصان ہے جو، اپنی نوعیت کے مطابق، ضابطہ دیوانی کے آرٹیکل 6:177a کے واضح مفروضے کے اندر آتا ہے۔ اس کے بعد اس بات کا جائزہ لیا جانا چاہیے کہ آیا آپریٹر نے اس مفروضے کو کافی حد تک مسترد کر دیا ہے۔ اس سلسلے میں، کسی متبادل وجہ کا عمومی حوالہ، یا کم پیشین گوئی کا امکان، ناکافی ہے جہاں یہ واضح نہیں کیا گیا ہے کہ وہ متبادل وجہ دراصل نقصان کی وضاحت کیوں کرتی ہے۔

14. نتیجہ

ڈچ کان کنی کا قانون ایک فریم ورک سے تیار کیا گیا ہے جس کا مقصد بنیادی طور پر ایک وسیع تر ریگولیٹری نظام میں نکالنے کے قابل بنانا ہے جس میں حفاظت، نقصان کی بحالی، ماحولیاتی تحفظ، عوامی مفادات اور توانائی کی منتقلی ایک دوسرے سے ملتی ہے۔

کان کنی ایکٹ قومی نظام کا بنیادی حصہ ہے۔ لائسنس کی ضرورت، پروڈکشن پلان، اسٹوریج کا نظام، نگرانی، ڈیکمیشننگ اور مالی تحفظ سب ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں۔ ایک ہی وقت میں، مائننگ ایکٹ کو ماحولیات اور منصوبہ بندی کے ایکٹ اور یورپی قانون کے ساتھ مل کر لاگو کیا جانا چاہیے۔

کان کنی کو پہنچنے والے نقصان کے لیے، شہری قانون کی سخت ذمہ داری اور IMG کے ذریعے انتظامی نقصان کے تصفیے کے درمیان فرق ضروری ہے۔ سول کوڈ کا آرٹیکل 6:177 سخت ذمہ داری کی عمومی بنیاد فراہم کرتا ہے۔ سول کوڈ کا آرٹیکل 6:177a گروننگن فیلڈ اور اس میں گیس ذخیرہ کرنے والے مقامات سے منسلک نقصان کے لیے خصوصی ثبوتی قیاس پر مشتمل ہے۔ اس کا اطلاق نقصان کی نوعیت، مقام اور دستیاب شواہد پر منحصر ہے۔

کیس کا قانون ظاہر کرتا ہے کہ ثبوت کی تشخیص انتہائی حقیقت پر مبنی ہے۔ ایک ماہرانہ رپورٹ کو محض ایک متبادل وجہ کی نشاندہی نہیں کرنی چاہیے، بلکہ یہ بھی کافی حد تک واضح کرنا چاہیے کہ نقصان زمینی حرکت سے کیوں نہیں ہوا، یا بڑھ گیا۔ خاص طور پر جامع نقصان، آباد کاری کو پہنچنے والے نقصان اور ساختی خصوصیات کے ساتھ عمارتوں کے معاملات میں، مزید ماہرانہ تحقیقات باقاعدگی سے ضروری ہیں۔

قانونی توجہ پیداوار کے ختم ہونے کے بعد کے مرحلے اور زیر زمین کے نئے استعمال کی طرف بھی جا رہی ہے۔ جیوتھرمل توانائی کے لیے، CO₂ اسٹوریج اور ہائیڈروجن اسٹوریج، لائسنسنگ، حفاظت، نگرانی، ذمہ داری اور مالی تحفظ فیصلہ کن عوامل ہیں۔

اکثر پوچھے گئے سوالات

مائننگ ایکٹ بالکل کیا ریگولیٹ کرتا ہے؟

کان کنی ایکٹ (Mijnbouwwet) ڈچ زیر زمین میں معدنیات، جیوتھرمل حرارت اور دیگر مادوں کی تلاش، نکالنے اور ذخیرہ کرنے کو منظم کرتا ہے۔ ایکٹ ان شرائط کو متعین کرتا ہے جن کے تحت اجازت نامہ دیا جاتا ہے، وہ ذمہ داریاں جو آپریشن کے دوران لاگو ہوتی ہیں، اور وہ قواعد جو بند ہونے اور ختم کرنے پر لاگو ہوتے ہیں۔

کان کنی کے نقصان کا ذمہ دار کون ہے؟

ڈچ سول کوڈ کے آرٹیکل 6:177 کے تحت، کان کنی کی تنصیب کا آپریٹر کان کنی کی تنصیب کی تعمیر یا آپریشن کے نتیجے میں زمینی حرکت سے ہونے والے نقصان کے لیے سخت، خطرے پر مبنی ذمہ داری کا حامل ہے۔ یہ ذمہ داری پورے نیدرلینڈز میں لاگو ہوتی ہے اور غلطی پر منحصر نہیں ہے۔

کیا ثبوتی قیاس صرف گروننگن میں لاگو ہوتا ہے؟

ڈچ سول کوڈ کے آرٹیکل 6:177a کے تحت خصوصی ثبوتی قیاس کا تعلق گروننگن فیلڈ اور اس میں گیس ذخیرہ کرنے والے مقامات سے منسلک نقصان سے ہے۔ اس کے جغرافیائی دائرہ کار کی مزید وضاحت عارضی گروننگن مائننگ ڈیمیج ڈیکری (بیسلوئٹ ٹیجڈیلیجکے گیلے گروننگن) میں کی گئی ہے ۔

نقصان کے دعووں میں IMG کیا کردار ادا کرتا ہے؟

Groningen Mining Damage Institute (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) ایک آزاد انتظامی ادارہ ہے جو گروننگن میں کان کنی کو پہنچنے والے نقصانات کی بعض اقسام کے معاوضے کے دعووں پر آزادانہ طور پر فیصلہ کرتا ہے۔ IMG رقم یا قسم کے نقصان کی تلافی کر سکتا ہے اور قانونی فیصلے کی آخری تاریخ کے ساتھ ایک مقررہ طریقہ کار کے مطابق دعووں کو سنبھال سکتا ہے۔

کان کنی کی سرگرمیوں کے لیے کون سے اجازت نامے درکار ہیں؟

سرگرمی پر منحصر ہے، ایک ایکسپلوریشن پرمٹ، پروڈکشن پرمٹ یا سٹوریج پرمٹ درکار ہوتا ہے، جو اکثر پروڈکشن پلان یا اسٹوریج پلان کے ساتھ مل جاتا ہے۔ اس کے علاوہ، ماحولیاتی منصوبہ بندی کی منظوریوں کی ضرورت ہو سکتی ہے، جیسے کہ فطرت کا اجازت نامہ یا ماحولیاتی اثرات کا جائزہ۔

کان کنی کے قانون کے لیے توانائی کی منتقلی کا کیا مطلب ہے؟

توانائی کی منتقلی کے نتیجے میں، کان کنی کے قانون کو زیر زمین کے نئے استعمال، جیسے جیوتھرمل توانائی، CO₂ اسٹوریج اور ہائیڈروجن ذخیرہ کرنے کے ساتھ تیزی سے سامنا کرنا پڑ رہا ہے۔ یہ ایپلی کیشنز موجودہ کان کنی کے قانون کے فریم ورک کے تحت آتی ہیں لیکن اکثر حفاظت، نگرانی اور مالیاتی تحفظ کے لحاظ سے اپنے خطرے کی تشخیص کی ضرورت ہوتی ہے۔