کوئی بھی جو بند ڈسٹری بیوشن سسٹم کو چلانا چاہتا ہے اسے معلوم ہونا چاہیے کہ Energiewet کے تحت، حقائق پر مبنی قابلیت اب کافی نہیں ہے: ACM کی طرف سے رسمی شناخت کی ضرورت ہے۔ اس شناخت کے بغیر، نظام بند تقسیم کے نظام کے لیے خصوصی نظام کے تحت نہیں آتا، اور مالک نفاذ کے خطرات کو چلاتا ہے۔ فریم ورک دو سطحوں پر مشتمل ہے: ACM پہلے نظام کو بند تقسیم کے نظام کے طور پر تسلیم کرتا ہے، اور صرف اس کے بعد، درخواست دینے پر، مالک کی طرف سے نامزد کردہ آپریٹر کا تقرر کرتا ہے۔ شناخت اور تقرری کے درمیان یہ عمل سی ڈی ایس کے نظام کی قانونی کلید ہے۔ ہم نے پرائیویٹ نیٹ ورکس اور بند ڈسٹری بیوشن سسٹمز پر اپنے جائزہ مضمون میں پہلے وسیع تر فریم ورک کا خاکہ پیش کیا تھا ۔
پہچان کا معیار
ACM کسی سسٹم کو صرف اس صورت میں پہچانتا ہے جب وہ شرائط کے ایک محدود سیٹ کو پورا کرتا ہو۔ سسٹم کو جغرافیائی طور پر پابند صنعتی یا تجارتی سائٹ، یا مشترکہ خدمات والی سائٹ کے اندر واقع ہونا چاہیے۔ کاروبار یا پیداوار کا عمل تکنیکی طور پر، تنظیمی طور پر یا فعال طور پر سسٹم کے ساتھ مربوط ہونا چاہیے، یا سسٹم کو بنیادی طور پر مالک اور متعلقہ اداروں میں تقسیم کرنا چاہیے۔ 1,000 سے زیادہ گاہک سسٹم سے منسلک نہیں ہو سکتے ہیں، اور ہو سکتا ہے کہ سسٹم گھریلو صارفین کو فراہم نہ کرے، سوائے گھریلو صارفین کی ایک چھوٹی سی تعداد کے اتفاقی استعمال کے جن کا مالک سے تعلق ہے۔ اس کے علاوہ، ACM کو مطمئن ہونا چاہیے کہ نظام کی حفاظت اور وشوسنییتا کو مناسب طور پر محفوظ کیا گیا ہے، اور بجلی کے لیے زیادہ سے زیادہ وولٹیج کی سطح 220 kV لاگو ہوتی ہے۔ درخواست دہندہ کے پاس نیٹ ورک کا بھی مالک ہونا چاہیے یا اس پر ڈسپوزل کی پائیدار طاقت ہونی چاہیے۔
یہ معیارات ایک ایسی فائل کا مطالبہ کرتے ہیں جو حقیقت میں واٹر ٹائٹ ہے: سسٹم کی حدود کے نقشے کے ساتھ نظام کی ایک درست وضاحت اور عوامی نیٹ ورک میں منتقلی کا نقطہ، تمام منسلک فریقوں کا جائزہ اور سائٹ پر ان کے کردار، تکنیکی یا فعال انضمام کا ثبوت، اور دستاویزات جو کہ انفراسٹرکچر کی ملکیت یا تصرف کی طاقت کو ظاہر کرتی ہیں۔ عملی طور پر، وہ آخری نقطہ خاص توجہ کا مستحق ہے: نیٹ ورک کی ملکیت، رجسٹریشن اور اصل خاکہ خود بخود اس کے آپریشن کے ساتھ موافق نہیں ہے، اور کھینچی گئی حدود اور سائٹ پر اصل صورتحال کے درمیان تضادات تاخیر کا ایک بار بار ذریعہ ہیں۔
طریقہ کار اور ٹائم لائنز
ACM درخواست کو جنرل ایڈمنسٹریٹو لاء ایکٹ (Algemene wet bestuursrecht) کے تحت ہینڈل کرتا ہے اور اصولی طور پر، وصولی کے چھ ماہ کے اندر فیصلہ کرنا چاہیے؛ اس مدت کو ایک بار زیادہ سے زیادہ چھ ماہ تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ جمع کرانے کے بعد عام طور پر سوالات اور اضافے کا مرحلہ آتا ہے، جس کے دوران ACM فیصلے کی مدت کو اس وقت تک معطل کر سکتا ہے جب تک کہ فائل نامکمل ہو۔ فیصلہ شائع ہو گیا ہے، اور دلچسپی رکھنے والی جماعتیں، بشمول منسلک جماعتیں اور علاقائی نیٹ ورک آپریٹر، اس کے خلاف اعتراض درج کر سکتی ہیں اور بعد ازاں تجارت اور صنعت اپیل ٹربیونل (College van Beroep voor het bedrijfsleven) میں اپیل کر سکتی ہیں۔ ایک شناخت کا عمل، بشمول تیاری، آسانی سے کئی مہینوں سے لے کر ایک سال سے زیادہ کا وقت لے سکتا ہے۔ کوئی بھی سائٹ تیار کر رہا ہے یا نیٹ ورک حاصل کر رہا ہے لہذا اچھے وقت میں اپنی منصوبہ بندی میں شناخت کے عمل کو شامل کرنا بہتر ہوگا۔ انکار سڑک کا اختتام نہیں ہے: ہمارا مضمون اس بارے میں کہ جب نیٹ ورک آپریٹر کنکشن سے انکار کرتا ہے تو کیا کرنا ہے انتظامی علاج کو مزید تفصیل سے بیان کرتا ہے۔
شناخت کے بعد منسلک جماعتوں کی پوزیشن
شناخت کے بعد، آپریٹر نجی معاہدے کی صوابدید کے معاملے میں خالصتاً نیٹ ورک چلانے کے لیے آزاد نہیں ہے۔ درخواست پر، اسے کنکشن اور نقل و حمل کے لیے پیشکش کرنی چاہیے، اور ایسا کرنے سے صرف اس صورت میں انکار کر سکتا ہے جہاں مناسب جواز کے ساتھ نقل و حمل کی مناسب گنجائش نہ ہو۔ اس کے علاوہ، ریکارڈ رکھنے اور ڈیٹا کی فراہمی کے حوالے سے ذمہ داریاں لاگو ہوتی ہیں، اور چھوٹے کنکشن کے ساتھ منسلک فریقین کے لیے شکایات کا ایک شفاف، سادہ اور سستا طریقہ کار ہونا چاہیے۔
جب بات منسلک جماعتوں کی قانونی حیثیت کی ہو تو اہمیت اہم ہے۔ بند ڈسٹری بیوشن سسٹم پر منسلک پارٹیوں کے ساتھ خود بخود عوامی نیٹ ورک کے صارفین کی طرح سلوک نہیں کیا جاتا ہے، اور انرجی ایکٹ کے تحت اختیار کیے گئے کوڈز، بشمول سسٹم کوڈ الیکٹرکائٹ جس میں سابقہ نیٹ کوڈ کو جذب کیا گیا ہے، عوامی نیٹ ورک کے آپریٹر کے ساتھ اپنے تعلقات کو براہ راست کنٹرول نہیں کرتے ہیں۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ وہ حقوق سے محروم ہیں، تاہم: سی ڈی ایس آپریٹر کی اپنی منسلک جماعتوں پر واجب الادا ذمہ داریاں پوری طرح سے نافذ رہتی ہیں، اور منسلک جماعتیں شکایات درج کر سکتی ہیں اور ACM کے سامنے تنازعات لا سکتی ہیں۔ یہ فرق معاہدہ کے مسودے کے لیے اہمیت رکھتا ہے: بالکل اس لیے کہ عوامی قانون پبلک نیٹ ورک آپریٹر اور منسلک فریق کے درمیان ہر چیز کو براہ راست ریگولیٹ نہیں کرتا، سی ڈی ایس کے اندر کنکشن، ٹرانسپورٹ اور استعمال کی شرائط کو احتیاط سے کنٹریکٹ کے مطابق طے کیا جانا چاہیے۔ ٹیرف کے بارے میں بھی احتیاط کی ضرورت ہے: ACM کسی CDS کے مالک کے لیے ٹیرف مقرر نہیں کرتا، اس لیے ہر ٹیرف کا اصول جو پبلک نیٹ ورک آپریٹرز پر لاگو ہوتا ہے خود بخود CDS پر لاگو نہیں ہوتا۔
ترمیم اور دستبرداری
پہچان کوئی آخری منزل نہیں ہے۔ حقائق کی صورت حال میں تبدیلی کے نتائج ہو سکتے ہیں: سائٹ کی توسیع، منسلک جماعتوں کی تعداد میں اضافہ، گھریلو صارفین کی آمد، یا نیٹ ورک کا کسی اور فریق کو منتقل ہونا۔ ان صورتوں میں شناخت میں ترمیم کی جانی چاہیے یا اس کے لیے دوبارہ درخواست دینا ضروری ہے۔ نیٹ ورک کی منتقلی پر، شناخت خود بخود اس کے ساتھ منتقل نہیں ہوتی ہے۔ ACM اس شناخت کو بھی واپس لے سکتا ہے جہاں شناخت کے معیار کو پورا نہیں کیا جاتا ہے، جہاں نظام مقرر کردہ آپریٹر کے ذریعہ نہیں چلایا جاتا ہے، جہاں آپریٹر اپنی قانونی ذمہ داریوں کی خلاف ورزی کرتا ہے، یا جہاں درخواست کے ساتھ غلط یا نامکمل معلومات فراہم کی گئی تھی جس کی وجہ سے ایک مختلف فیصلہ ہوتا۔ ملکیت، نظام کی حدود، منسلک جماعتوں کی تعداد یا استعمال میں تبدیلیاں اس لیے محض آپریشنل معاملات نہیں ہیں، بلکہ پہچان کی بنیاد کو متاثر کر سکتی ہیں۔
مشق سے نقصانات
بہت سے نقصانات بار بار آتے ہیں۔ پہلی شناخت کے بغیر کام کر رہی ہے، اس یقین میں کہ اس کا تعلق کسی تنصیب یا براہ راست لائن سے ہے۔ ایک غلط اہلیت برسوں بعد نفاذ اور منسلک فریقین کے ساتھ تنازعات کا باعث بن سکتی ہے۔ دوسرا نظام کے لیے ایک حد ہے جو یا تو بہت تنگ ہے یا بہت وسیع ہے، تاکہ بعد میں پھیلاؤ تسلیم سے باہر ہو جائے، یا نیٹ ورک میں وہ حصے شامل ہیں جن پر درخواست گزار کا کوئی کنٹرول نہیں ہے۔ تیسرا یہ ہے کہ نیٹ ورک کے کچھ حصوں کی ملکیت اور اسے ضائع کرنے کی طاقت کے بارے میں بہت زیادہ آرام دہ ہے۔ چوتھی بات منسلک جماعتوں کی پوزیشن کو کم کر رہی ہے: وہ شناخت کے فیصلے میں دلچسپی رکھنے والی جماعتیں ہیں اور شناخت ملنے کے بعد بھی شکایتیں درج کر سکتی ہیں یا ACM کے سامنے تنازعات لا سکتی ہیں۔ پانچواں کنکشن، ٹرانسپورٹ، ٹیرف، صلاحیت کی حدود اور شکایات سے نمٹنے کے لیے ایک ناکافی طور پر تیار کردہ معاہدہ کا فریم ورک ہے۔ اس آخری زمرے میں ایک بار بار چلنے والا سوال یہ ہے کہ کیا ایک تسلیم شدہ نظام کو بھیڑ کے انتظام میں حصہ لینا چاہیے ، جس پر CBb نے رہنمائی فراہم کی ہے۔
سی ڈی ایس کی پہچان ایک استثنیٰ کاؤنٹر کیوں نہیں ہے۔
سی ڈی ایس کی شناخت نجی نیٹ ورکس کے لیے ایک سادہ استثنیٰ کاؤنٹر نہیں ہے، بلکہ اس کے اپنے داخلے کے معیار اور دیکھ بھال کی جاری ذمہ داریوں کے ساتھ ایک سختی سے ریگولیٹڈ رعایت ہے۔ ایک اچھی طرح سے تیار فائل، سسٹم کی حدود اور ملکیت کی پوزیشن کی صاف دستاویزات، اور منسلک فریقوں کے ساتھ مناسب طریقے سے منظم قانونی تعلقات نہ صرف ACM میں تاخیر کے خطرے کو کم کرتے ہیں، بلکہ بعد میں ہونے والے تنازعات، نفاذ اور دستبرداری کو بھی کم کرتے ہیں۔ کیا آپ ایک شناختی درخواست تیار کر رہے ہیں، اپنی سائٹ کو تبدیل کر رہے ہیں، یا واپسی یا نفاذ کا سامنا کر رہے ہیں؟ دی توانائی کا قانون ٹیم میں Law & More درخواست سے لے کر CBb کے سامنے کسی بھی کارروائی تک شناخت کے عمل کی رہنمائی کرتا ہے۔
